国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见

该文件以 “预防为主、防消结合” 为原则，提出用 2 年左右时间健全基层消防安全治理机制，构建党委政府领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的工作格局，推动消防安全治理向事前预防转型。文件从7 大维度提出 21 项具体措施，核心逻辑是压实各方责任、强化全链条监管、推动社会共治、完善激励约束，同时突出科技赋能的重要性，将数字化、智能化作为提升基层消防工作效能的关键手段，为物联感知、智慧城市与基层消防的融合奠定政策基础。各维度核心要求如下：

1. 强化属地领导：压实省、市、县、乡四级属地责任，理顺基层应急消防体制机制，推行 “应消合一、队站一体”“街乡吹哨、部门报到”，将消防纳入基层网格化管理；

2. 强化综合监管：推行全域消防监管、防消一体执法，配强乡镇消防专业力量，提升执法能力，统筹多元力量开展隐患排查；

3. 强化行业管理：落实行业 “三管三必须”，严把行政审批源头，明确科技赋能、数字化建设的具体要求（核心关联物联感知、智慧城市）；

4. 强化主体责任：督促各类单位落实消防安全自主管理，提升老旧小区、人员密集场所等区域本质安全水平；

5. 强化社会共治：加强消防中介监管、全民消防素质提升、重点人群实训，推进志愿消防队、微型消防站等自防自救力量建设；

6. 强化激励约束：为基层减负推行简易执法，加强行政执法监督，严肃火灾事故调查，将消防工作成效与基层干部奖惩挂钩，建立免责、从轻处理机制。

文件将科技赋能作为 “强化行业管理” 的重要举措（第十一条），并结合基层消防 “事前预防、全域监管、智能响应” 的需求，把物联感知、智慧城市建设作为基层消防工作数字化转型的核心抓手，其部署围绕“平台建设、资源共享、技术应用、场景落地” 四大维度展开，实现消防工作与智慧城市建设的深度融合，具体要求如下：

（一）搭建全国一体化消防数字平台，筑牢物联感知与智慧城市融合的基础

文件提出坚持“统筹集约、开放共享、分级负责” 原则，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络。这一网络是物联感知数据的 “中枢大脑”，也是智慧城市公共安全板块的核心组成部分，其核心作用是为基层消防工作提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务，实现从 “人工排查” 到 “智能预警” 的转型，让消防安全治理的事前预防有了数字化支撑。同时，文件明确该平台需与地方、部门平台互联互通，避免形成 “数据孤岛”，确保消防数据能融入智慧城市的整体数据体系，为城市公共安全决策提供消防维度的核心数据。

（二）推动消防数字化全面融入智慧城市建设体系，实现资源共享复用

文件要求将消防数字化全面融入各地数字政府、韧性城市和城市运行管理中心等城市公共安全数字建设，这是消防工作与智慧城市融合的核心政策导向，意味着消防不再是独立的数字化板块，而是成为智慧城市、韧性城市建设的重要组成部分。为支撑这一融合，文件明确按需共享国家人口基础信息库、公共安全视频监控等核心资源：

1. 国家人口基础信息库为消防风险研判提供人口密度、分布特征等数据，助力精准划定高风险区域；

2. 公共安全视频监控是智慧城市的基础感知设施，复用该资源可减少消防物联感知设施的重复建设，实现 “一网多用”，为消防隐患视觉识别、消防车通道畅通监测等提供视觉数据支撑。

（三）全面应用物联感知核心技术，打造基层消防 “非现场监管” 体系

文件明确提出推行非现场监管，核心依托物联网、人工智能和大数据技术，这是物联感知技术在基层消防工作中的核心落地场景，实现对基层消防关键环节的全时段、无接触、智能化监测，具体监测场景包括：

1. 消防车通道畅通情况：通过物联网地磁传感器、视频 AI 分析等物联感知手段，实时监测占用、堵塞消防车通道的行为，及时预警并处置；

2. 日常防火检查落实情况：通过物联感知设备采集单位、小区防火检查的打卡、记录数据，实现对检查工作的智能化监督，避免人工检查的形式化；

3. 消防控制室值班情况：通过人脸识别、打卡终端等物联设备，实时监测消防控制室值班人员到岗、履职情况，确保消防控制核心环节不缺位；

4. 消防设施维护保养检测情况：为消防栓、灭火器、喷淋系统等消防设施加装物联网感知模块，实时监测设施的压力、电量、运行状态，一旦出现故障立即自动预警，实现消防设施的 “智能化运维”。

（四）物联感知技术落地民生场景，推动智慧城市建设的 “消防惠民”

物联感知技术并非仅用于监管，还与智慧城市的民生建设结合，成为提升基层消防本质安全水平的重要手段，文件在 “强化主体责任” 中明确相关落地要求：针对老旧小区、出租房、经营性自建房等火灾高风险民生区域，要求加快推广新型智能化消防产品，安装联网型独立式报警器、简易喷淋装置等物联感知设备，并将其纳入民生实事项目。这类设备是基层消防最基础的物联感知节点，其联网功能可实现 “隐患即时感知、报警即时推送”，让居民、社区、消防救援部门能第一时间响应火灾隐患，既提升了基层消防的应急处置能力，也让智慧城市的公共安全保障更贴近群众生活。

（一）核心价值

1. 推动消防安全治理向事前预防转型：物联感知的实时监测、智能预警能力，让火灾隐患从 “事后发现” 变为 “事前感知、提前处置”，契合文件 “预防为主” 的核心原则；

2. 提升基层消防工作效能，为基层减负：非现场监管减少了人工重复检查、多头检查的工作量，让基层消防工作人员将精力集中在隐患整改、应急处置等核心工作，契合文件 “深入推进为基层减负” 的要求；

3. 实现智慧城市公共安全的精准化、智能化：消防物联感知数据融入智慧城市体系，丰富了城市公共安全的感知维度，让智慧城市对火灾风险的研判、处置更精准，助力韧性城市建设；

4. 降低基层消防建设成本：复用智慧城市的视频监控、数据平台等现有资源，避免消防物联感知设施的重复建设，实现 “统筹集约、开放共享”。

（二）落地关键要求

1. 统筹规划：消防数字化建设需纳入地方智慧城市、数字政府建设的整体规划，由县级以上政府统筹推进，避免各部门、各区域各自为战；

2. 标准统一：物联感知设备、消防数据平台需制定统一的技术标准，确保不同品牌、不同区域的设备和数据能互联互通、共享复用；

3. 基层落地：物联感知设备需向村（社区）、老旧小区、沿街门店等基层场景延伸，实现 “全域感知、无死角覆盖”；

4. 人才支撑：需加强基层消防工作人员的数字化、智能化技能培训，让基层人员能熟练操作物联感知设备、运用智能平台开展工作，契合文件 “开展重点人群实操实训” 的要求。